互聯網新聞信息服務管理規定

時間:2017-05-27 13:42來源:中國網信網 作者: 點擊: 載入中...
  國家互聯網信息辦公室令
  
  第1號
  
  《互聯網新聞信息服務管理規定》已經國家互聯網信息辦公室室務會議審議通過,現予公布,自2017年6月1日起施行。
  
  主任徐麟
  
  2017年5月2日
  

  互聯網新聞信息服務管理規定

  
  第一章總則
  
  第一條為加強互聯網信息內容管理,促進互聯網新聞信息服務健康有序發展,根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》,制定本規定。
  
  第二條在中華人民共和國境內提供互聯網新聞信息服務,適用本規定。
  
  本規定所稱新聞信息,包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論,以及有關社會突發事件的報道、評論。
  
  第三條提供互聯網新聞信息服務,應當遵守憲法、法律和行政法規,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持正確輿論導向,發揮輿論監督作用,促進形成積極健康、向上向善的網絡文化,維護國家利益和公共利益。
  
  第四條國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網新聞信息服務的監督管理執法工作。地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯網新聞信息服務的監督管理執法工作。
  
  第二章許可
  
  第五條通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務,應當取得互聯網新聞信息服務許可,禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動。
  
  前款所稱互聯網新聞信息服務,包括互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務。
  
  第六條申請互聯網新聞信息服務許可,應當具備下列條件:
  
  (一)在中華人民共和國境內依法設立的法人;
  
  (二)主要負責人、總編輯是中國公民;
  
  (三)有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員;
  
  (四)有健全的互聯網新聞信息服務管理制度;
  
  (五)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施;
  
  (六)有與服務相適應的場所、設施和資金。
  
  申請互聯網新聞信息采編發布服務許可的,應當是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位。
  
  符合條件的互聯網新聞信息服務提供者實行特殊管理股制度,具體實施辦法由國家互聯網信息辦公室另行制定。
  
  提供互聯網新聞信息服務,還應當依法向電信主管部門辦理互聯網信息服務許可或備案手續。
  
  第七條任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位。
  
  互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作,應當報經國家互聯網信息辦公室進行安全評估。
  
  第八條互聯網新聞信息服務提供者的采編業務和經營業務應當分開,非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業務。
  
  第九條申請互聯網新聞信息服務許可,申請主體為中央新聞單位(含其控股的單位)或中央新聞宣傳部門主管的單位的,由國家互聯網信息辦公室受理和決定;申請主體為地方新聞單位(含其控股的單位)或地方新聞宣傳部門主管的單位的,由省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室受理和決定;申請主體為其他單位的,經所在地省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室受理和初審后,由國家互聯網信息辦公室決定。
  
  國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室決定批準的,核發《互聯網新聞信息服務許可證》。《互聯網新聞信息服務許可證》有效期為三年。有效期屆滿,需繼續從事互聯網新聞信息服務活動的,應當于有效期屆滿三十日前申請續辦。
  
  省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當定期向國家互聯網信息辦公室報告許可受理和決定情況。
  
  第十條申請互聯網新聞信息服務許可,應當提交下列材料:
  
  (一)主要負責人、總編輯為中國公民的證明;
  
  (二)專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員的資質情況;
  
  (三)互聯網新聞信息服務管理制度;
  
  (四)信息安全管理制度和技術保障措施;
  
  (五)互聯網新聞信息服務安全評估報告;
  
  (六)法人資格、場所、資金和股權結構等證明;
  
  (七)法律法規規定的其他材料。
  
  第三章運行
  
  第十一條互聯網新聞信息服務提供者應當設立總編輯,總編輯對互聯網新聞信息內容負總責。總編輯人選應當具有相關從業經驗,符合相關條件,并報國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室備案。
  
  互聯網新聞信息服務相關從業人員應當依法取得相應資質,接受專業培訓、考核。互聯網新聞信息服務相關從業人員從事新聞采編活動,應當具備新聞采編人員職業資格,持有國家新聞出版廣電總局統一頒發的新聞記者證。
  
  第十二條互聯網新聞信息服務提供者應當健全信息發布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度,具有安全可控的技術保障措施。
  
  第十三條互聯網新聞信息服務提供者為用戶提供互聯網新聞信息傳播平臺服務,應當按照《中華人民共和國網絡安全法》的規定,要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,互聯網新聞信息服務提供者不得為其提供相關服務。
  
  互聯網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或非法向他人提供。
  
  互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息,干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。
  
  第十四條互聯網新聞信息服務提供者提供互聯網新聞信息傳播平臺服務,應當與在其平臺上注冊的用戶簽訂協議,明確雙方權利義務。
  
  對用戶開設公眾賬號的,互聯網新聞信息服務提供者應當審核其賬號信息、服務資質、服務范圍等信息,并向所在地省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室分類備案。
  
  第十五條互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息,應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍內的單位發布的新聞信息,注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等,不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容,并保證新聞信息來源可追溯。
  
  互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息,應當遵守著作權相關法律法規的規定,保護著作權人的合法權益。
  
  第十六條互聯網新聞信息服務提供者和用戶不得制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。
  
  互聯網新聞信息服務提供者提供服務過程中發現含有違反本規定第三條或前款規定內容的,應當依法立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。
  
  第十七條互聯網新聞信息服務提供者變更主要負責人、總編輯、主管單位、股權結構等影響許可條件的重大事項,應當向原許可機關辦理變更手續。
  
  互聯網新聞信息服務提供者應用新技術、調整增設具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應用功能,應當報國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行互聯網新聞信息服務安全評估。
  
  第十八條互聯網新聞信息服務提供者應當在明顯位置明示互聯網新聞信息服務許可證編號。
  
  互聯網新聞信息服務提供者應當自覺接受社會監督,建立社會投訴舉報渠道,設置便捷的投訴舉報入口,及時處理公眾投訴舉報。
  
  第四章監督檢查
  
  第十九條國家和地方互聯網信息辦公室應當建立日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度,依法對互聯網新聞信息服務活動實施監督檢查,有關單位、個人應當予以配合。
  
  國家和地方互聯網信息辦公室應當健全執法人員資格管理制度。執法人員開展執法活動,應當依法出示執法證件。
  
  第二十條任何組織和個人發現互聯網新聞信息服務提供者有違反本規定行為的,可以向國家和地方互聯網信息辦公室舉報。
  
  國家和地方互聯網信息辦公室應當向社會公開舉報受理方式,收到舉報后,應當依法予以處置。互聯網新聞信息服務提供者應當予以配合。
  
  第二十一條國家和地方互聯網信息辦公室應當建立互聯網新聞信息服務網絡信用檔案,建立失信黑名單制度和約談制度。
  
  國家互聯網信息辦公室會同國務院電信、公安、新聞出版廣電等部門建立信息共享機制,加強工作溝通和協作配合,依法開展聯合執法等專項監督檢查活動。
  
  第五章法律責任
  
  第二十二條違反本規定第五條規定,未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動的,由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責責令停止相關服務活動,處一萬元以上三萬元以下罰款。
  
  第二十三條互聯網新聞信息服務提供者運行過程中不再符合許可條件的,由原許可機關責令限期改正;逾期仍不符合許可條件的,暫停新聞信息更新;《互聯網新聞信息服務許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的,不予換發許可證。
  
  第二十四條互聯網新聞信息服務提供者違反本規定第七條第二款、第八條、第十一條、第十二條、第十三條第三款、第十四條、第十五條第一款、第十七條、第十八條規定的,由國家和地方互聯網信息辦公室依據職責給予警告,責令限期改正;情節嚴重或拒不改正的,暫停新聞信息更新,處五千元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  
  第二十五條互聯網新聞信息服務提供者違反本規定第三條、第十六條第一款、第十九條第一款、第二十條第二款規定的,由國家和地方互聯網信息辦公室依據職責給予警告,責令限期改正;情節嚴重或拒不改正的,暫停新聞信息更新,處二萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  
  第二十六條互聯網新聞信息服務提供者違反本規定第十三條第一款、第十六條第二款規定的,由國家和地方互聯網信息辦公室根據《中華人民共和國網絡安全法》的規定予以處理。
  
  第六章附則
  
  第二十七條本規定所稱新聞單位,是指依法設立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠。
  
  第二十八條違反本規定,同時違反互聯網信息服務管理規定的,由國家和地方互聯網信息辦公室根據本規定處理后,轉由電信主管部門依法處置。
  
  國家對互聯網視聽節目服務、網絡出版服務等另有規定的,應當同時符合其規定。
  
  第二十九條本規定自2017年6月1日起施行。本規定施行之前頒布的有關規定與本規定不一致的,按照本規定執行。



  互聯網新聞信息服務許可管理實施細則

  
  
  第一條 為進一步提高互聯網新聞信息服務許可管理規范化、科學化水平,促進互聯網新聞信息服務健康有序發展,根據《中華人民共和國行政許可法》《互聯網新聞信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》),制定本細則。
  
  第二條 國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室實施互聯網新聞信息服務許可,適用本細則。
  
  第三條 通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務,應當取得互聯網新聞信息服務許可,禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動。
  
  第四條 互聯網新聞信息服務,包括互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務。
  
  其中,采編發布服務,是指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發布的服務;轉載服務,是指選擇、編輯并發布其他主體已發布新聞信息的服務;傳播平臺服務,是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務。
  
  獲準提供互聯網新聞信息采編發布服務的,可以同時提供互聯網新聞信息轉載服務。獲準提供互聯網新聞信息傳播平臺服務,擬同時提供采編發布服務、轉載服務的,應當依法取得互聯網新聞信息采編發布、轉載服務許可。
  
  第五條申請互聯網新聞信息服務許可的,應當具備下列許可條件:
  
  (一)在中華人民共和國境內依法設立的法人;
  
  (二)主要負責人、總編輯是中國公民;
  
  (三)有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員;
  
  (四)有健全的互聯網新聞信息服務管理制度;
  
  (五)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施;
  
  (六)有與服務相適應的場所、設施和資金。
  
  其中,申請互聯網新聞信息采編發布服務許可的,應當是新聞單位(含新聞單位控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位。新聞單位是指經國家有關部門依法批準設立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠。控股是指出資額、持有股份占企業資本總額或股本總額50%以上,或出資額、持有股份的比例雖然不足50%,但依其出資額或持有股份已足以對企業決議產生重大影響。新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網信部門、廣電部門等。
  
  任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位。
  
  第六條根據《規定》第十條,申請互聯網新聞信息服務許可的,應當提交下列申請材料:
  
  (一)主要負責人、總編輯為中國公民的證明。包括主要負責人、總編輯的身份證復印件等;
  
  (二)專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員的資質情況。包括相關人員基本情況,以及國家新聞出版廣電總局統一頒發的新聞記者證、新聞單位從業證明、相關培訓考核證明等材料,具體人員數量應當與所提供的服務相適應;
  
  (三)互聯網新聞信息服務管理制度。包括網站總編輯制度、從業人員教育培訓和考核制度等;
  
  (四)信息安全管理制度和技術保障措施。包括信息發布審核制度、公共信息巡查制度、應急處置制度、用戶個人信息保護制度等,以及相關技術保障措施的情況;
  
  (五)互聯網新聞信息服務安全評估報告。由有關部門或具有相關資質的機構出具的對于申請者信息安全管理制度和技術保障措施的安全評估報告;
  
  (六)法人資格、場所、資金的證明。包括企業營業執照、事業單位法人證書、服務場所產權證書、租賃合同等材料復印件;
  
  (七)互聯網新聞信息服務許可申請書。包括申請表,以及對擬提供具體服務形式、服務方案的說明等。
  
  第七條申請互聯網新聞信息采編發布服務許可的,除應當提交本細則第六條規定的申請材料外,還應當提交該單位或其控股方為新聞單位的證明,或其主管單位為新聞宣傳部門的證明及該主管單位的意見。其中,新聞單位證明包括《報紙出版許可證》、《廣播電視播出機構許可證》、《期刊出版許可證》(持有《期刊出版許可證》的,應當以提供《規定》第二條所稱“新聞信息”服務為主營業務)等;主管單位意見內容主要包括,說明申請者與該主管單位的關系、就申請者是否符合許可條件提出評估意見并加蓋單位公章等。
  
  申請互聯網新聞信息傳播平臺服務許可的,除應當提交本細則第六條規定的申請材料外,還應當提交平臺賬號用戶管理規章制度、用戶協議范本、投訴舉報處理機制等。
  
  申請者為企業法人的,除應當提交本細則第六條規定的申請材料外,還應當提供下列股權相關材料:
  
  (一)股權結構圖。包括股東名稱、股權比例、出資方式、出資時間等信息。股東為非自然人主體的,須逐級追溯到自然人、事業單位以及國有獨資公司,并就實際控制人情況作出說明。股權結構圖需加蓋單位公章,并由法定代表人簽字;
  
  (二)股東證明材料。股東為自然人的,須提供身份證明材料;股東為非自然人主體的,須提供該主體的名稱、組織形式、法定代表人等材料;
  
  (三)公司章程。包括公司章程及歷次修改決議;
  
  (四)無外資承諾書。申請者對股權結構圖中所有股東均不含外資成分作出的書面承諾;
  
  (五)專業機構意見書。律師事務所或會計師事務所就上述股權材料的真實性、準確性、完整性出具的書面證明,包括驗資報告、法律意見書等材料。
  
  第八條根據《規定》第七條,互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作,應當報國家互聯網信息辦公室進行安全評估,并提交以下材料:
  
  (一)擬合作企業的情況。包括該企業基本情況介紹、營業執照等法人資格證明;
  
  (二)擬合作業務的情況。包括合作意向書、合作發展規劃、合作可行性分析報告等材料;
  
  主管單位為新聞宣傳部門的,還應當提交該主管單位就該項業務合作的意見。
  
  互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作,可能導致互聯網新聞信息服務單位不再符合許可條件的,不予通過安全評估。
  
  第九條國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室收到申請材料后,應當根據情況依法作出處理:
  
  (一)申請材料齊全、符合要求的,予以受理;
  
  (二)申請材料不齊全、不符合要求的,當場或五個工作日內一次性告知申請者應予更正或補充的內容;
  
  (三)對依法不需要取得互聯網新聞信息服務許可的,不予受理,并即時告知申請者,退回申請材料;
  
  (四)對申請事項不屬于職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請者向有關行政機關申請。
  
  第十條依法受理后,國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室按照本細則第五條、第六條、第七條的規定,對申請材料進行審核,包括申請者是否符合許可條件、材料是否真實等。
  
  審核過程中,國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室可依據實際情況,約見申請者主要負責人、總編輯,到網站備案地、實際經營地、網站服務器所在地等其他相關場所進行實地檢查。
  
  第十一條國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當依據《行政許可法》第四十二條,在規定期限內依法作出批準或不予批準的決定。批準的,核發《互聯網新聞信息服務許可證》。
  
  省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當自作出批準決定之日起七個工作日內,向國家互聯網信息辦公室報告有關情況。
  
  第十二條根據《規定》第十七條,互聯網新聞信息服務提供者變更以下事項,應當自變更之日起七個工作日內,向原許可機關申請辦理變更手續:
  
  (一)變更公司章程、服務場所、網站名稱、接入服務提供者等事項;
  
  (二)變更總編輯、主要負責人、股權結構、互聯網地址等事項,或者進行上市、合并、分立;
  
  其中,變更總編輯、主要負責人、股權結構、互聯網地址等事項,或者進行上市、合并、分立,導致互聯網新聞信息服務提供者不再符合許可條件的,根據《規定》第二十三條予以處罰。
  
  互聯網新聞信息服務提供者新增服務類別,應當根據《規定》第六條,依法取得相應的許可。
  
  第十三條互聯網新聞信息服務提供者申請辦理本細則第十二條相關變更手續,應當向原許可機關提交以下材料:
  
  (一)變更申請書。包括申請變更事項、變更原因以及其他需要說明的問題,并加蓋單位公章;
  
  (二)變更事項材料。提交具體變更事項的說明、證明材料,包括變更人員基本情況、資格證書、任免證明,或者變更后的營業執照、公司章程、租賃合同等,并加蓋單位公章。
  
  變更股權結構的,應當按照本細則第七條規定,提供相關股權材料。涉及上市的,還應當提供有關上市活動具體實施方案、新三板掛牌方案以及戰略投資機構有關情況等材料。
  
  涉及許可證所列事項變更的,應當提交許可證原件。
  
  第十四條《互聯網新聞信息服務許可證》有效期為三年。有效期屆滿,需繼續從事互聯網新聞信息服務活動的,應當于有效期屆滿三十日前,按照許可程序,向原許可機關申請續辦,并提交以下材料:
  
  (一)許可續辦申請書。包括前期從業情況說明、涉及本細則第五條許可條件相關情況的說明,以及其他需要說明的問題,并加蓋單位公章;
  
  (二)許可證原件。
  
  主管單位為新聞宣傳部門的,還應當提交該主管單位的意見。
  
  《互聯網新聞信息服務許可證》有效期屆滿,未依法申請續辦的,不得繼續提供互聯網新聞信息服務,原許可證作廢。
  
  第十五條根據《行政許可法》第九條,互聯網新聞信息服務許可不得轉讓。互聯網新聞信息服務提供者不得因業務調整、合并、分立等原因擅自轉讓許可。
  
  第十六條互聯網新聞信息服務提供者終止服務的,應當自終止服務之日起三十日內向原許可機關辦理注銷手續,并提交以下材料:
  
  (一)注銷申請書。包括注銷原因以及其他需要說明的問題,并加蓋單位公章;
  
  (二)許可證原件。
  
  第十七條根據《規定》第十九條,國家和地方互聯網信息辦公室建立抽查、考核等日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度,加強對互聯網新聞信息服務活動的監督檢查,有關單位、個人應當予以配合。
  
  監督檢查結果,依法向社會公開,接受社會監督。
  
  第十八條本細則與《規定》同步施行。

(責任編輯:張云文)
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